Archivo de la categoría: Administración Electrónica

Manifiesto del PSOE “Por una internet libre, abierta y participativa”

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El pasado domingo 17 de mayo, dia de Internet, el PSOE publicó el Manifiesto “Por una internet libre, abierta y participativa”

Aunque cualquiera podría firmar a favor de un manifiesto con ese título, cuando uno se pone a leerlo es cuando surgen las disonancias.

La mayor parte del manifiesto son generalidades poco comprometedoras hasta que llegamos al párrafo en el que dice:

 «Especialmente en el ámbito de la educación, sanidad y administración, donde apostamos decididamente por el uso de tecnologías de fuentes abiertas y del software libre, que además favorece el desarrollo de una industria TIC propia.»

Este párrafo es el que ha generado una avalancha de «loas al prócer» por los bienpensantes del software libre a pesar de que incluye al menos una falacia.

Efectivamente, es mentira que las tecnologías de fuentes abiertas y el software libre favorezca el desarrollo de una industria TIC propia. Lo cierto es que o que no existe correlación, o, si existe, más bien se traduce en una amenaza a la propia industria TIC propia.

Eso no quiere decir que sea malo. El software de fuentes abiertas y el software libre están en nuestros contexto, y aportan múltiples ventajas. Nosotros mismos hemos creado programas de fuentes abiertas y software libre, con la idea de conseguir fama, ya que no ingresos. En su momento, yo impulsé desde Banesto Cibertienda como software libre, sabiendo que el modelo de negocio de Banesto partía de proporcionar servicios bancarios a quienes ponían en marcha una tienda por Internet.

Y también usamos software libre (a veces me pregunto por qué, cuando el tiempo dedicado por mis técnicos a su puesta en marcha o a la resolución de problemas  supera el coste de licencia de un producto equivalente bien soportado).

Pero las empresas que desarrollan software esperan conseguir ingresos por su trabajo. Y solo si hay ingresos se desarrolla la industria TIC.

En última instancia, lo correcto sería decir «propugnamos por que en el ámbito de la educación, sanidad y administración se empleen las mejores soluciones TIC para los ciudadanos, desarrolladas por empresas competitivas y con los costes más ventajosos para el estado».

Y unas veces las mejores soluciones incluirán porciones de software libre y otras no.

Por cierto, se puede hacer software libre que se ejecute en entornos operativos de Microsoft. El Linux no es obligatorio.

En fin, que cuando se utiliza la demagogia, puede ser que algunos se den cuenta de la pifia.

Boletín ENISA sobre eID

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enisa_logo_RGBRecomiendo la lectura del boletín «ENISA Quarterly Review Vol. 4, No. 3, Jul-Sept 2008»

Algunos de los artículos interesantes:

  • Electronic Identity Cards and Citizens’ Portals
  • Common Criteria Protection Profiles for the Spanish eID-related Applications
  • eID Interoperability: the Key to  Success in Europe
  • Privacy and Capability Management for the European eIDM Framework
  • ENISA’s Activities on eID – an Update

Convergencia UN/CEFACT CII – OASIS/UBL – CEN BII

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A finales del 2008 se eleboró un importante documento de Convergencia UN/CEFACT – OASIS/UBL – CEN BII.

Este documento es importante en España porque la Orden PRE/2971/2007 establece:

Disposición final segunda. Evolución del formato de la factura electrónica.

El formato de la factura electrónica establecido en el anexo se adecuará, transcurrido dos años desde la entrada en vigor de la presente orden, al formato UBL (Universal Business Language) o, en su caso, al formato que establezcan los organismos de normalización de la Unión Europea CEN (Comité Europeo de Normalización) o CENELEC (Comité Europeo de Normalización Electrotécnica), de forma que se permita la interoperabilidad de las facturas emitidas por cualquiera de los Estados miembros de la Unión Europea.

De forma que, dado el escaso plazo existente (15 de octubre de 2009)  para elaborar las especificaciones de facturae 4.0 (la versión española de UBL), es imprescindible abordar la tarea de forma urgente.

Actualización

En mayo de 2012 parece que el enlace ya no funciona.

A ver este:

Haz clic para acceder a UBL-UNCEFACT_convergence1.01.pdf

DEU, Dirección Electrónica Única

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Correos ha creado el servicio de dirección electrónica única para uso oficial en las notificaciones por vía telemática de la administración  pública a instancias del MAP (Ministerio de Administraciones Públicas).

En principio es única para la recepción de las notificaciones administrativas que por vía telemática pueda practicar solo la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos. Es decir no es tan única si tenemos en cuenta las necesidades de notificación de otras administraciones públicas y organismos. En estos casos los organismo puede notificar con otras direcciones electrónicas de notificación (DEN).

Asociado a la Dirección Electrónica Única, su titular dispone de un buzón electrónico en el que recibe las notificaciones telemáticas correspondientes a aquellos procedimientos a los que voluntariamente decida suscribirse.

Este servicio cumple con las máximas garantías de confidencialidad, autenticidad y privacidad con el fin de asegurar la identidad de los participantes y de las comunicaciones.

La normativa que lo habilita ha seguido cierta evolución:

  • REAL DECRETO 263/1996, de 16 de febrero, por el que se regula la utilización de técnicas electrónicas, informáticas y telemáticas por la Administración General del Estado
  • Orden de 26 de diciembre de 2001 por la que se establecen los criterios generales de tramitación telemática de determinados procedimientos por el Ministerio de Economía y los Organismos Públicos adscritos al Departamento y se crea un Registro Telemático para la presentación de escritos y solicitudes.
  • Orden ECO/97/2003, de 22 enero, por la que se establece los criterios generales de tramitación telemática de solicitudes de participación en procedimientos de provisión de puestos de trabajo.
  • Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las notificaciones telemáticas, así como la utilización de medios telemáticos para la sustitución de la aportación de certificados por los ciudadanos
  • Orden PRE/1551/2003, de 10 de junio, por la que se desarrolla la disposición final primera del Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las notificaciones telemáticas, así como la utilización de medios telemáticos para la sustitución de la aportación de certificados por los ciudadanos.
  • Orden ECO/1864/2003, de 30 junio, por la que se amplia el ámbito de aplicación de la Orden ECO/97/2003, de 22 de enero de 2003, por la que se establece los criterios generales de tramitación telemática de solicitudes de participación en procedimientos de provisión de puestos de trabajoOrden ECO/2579/2003, de 15 septiembre, por la que se establecen normas sobre el uso de la firma electrónica en las relaciones por medios electrónicos, informáticos y telemáticos con el Ministerio de Economía y sus Organismos adscritos.
  • ORDEN APU/2927/2003, de 15 de octubre, por la que se crea y regula el fichero con datos de carácter personal denominado «Dirección Electrónica Única», del Ministerio de Administraciones Públicas
  • Orden ITC/3928/2004, de 12 de noviembre, por la que se crea un registro telemático en el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
  • Orden EHA/3636/2005, de 11 de noviembre, por la que se crea el registro telemático del Ministerio de Economía y Hacienda
  • RESOLUCIÓN , de 22 de enero del 2007 , por la que se autoriza la realización del trámite de audiencia en la elaboración de proyectos normativos a través del Servicio de Notificaciones Telemáticas.
  • ORDEN TAS/408/2008 , de 18 de febrero , por la que se crea el registro electrónico del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y se regula el servicio de notificaciones electrónicas estableciéndose los requisitos generales para su aplicación a determinados procedimientos.
  •  Orden EHA/693/2008, de 10 de marzo, por la que se regula el Registro Electrónico del Ministerio de Economía y Hacienda

En los apartados octavo y nono de la Orden PRE/1551/2003, de 10 junio se definen los requisitos que han de cumplir los prestadores de Dirección Electrónica Única, lo que presupone que el servicio podría prestarlo cualquier organismo público o privado que lo cumpliera.

En mi opinión, al MAP le corresponde administrar «la guia», el directorio, y el ciudadano elige el prestador a través del que que quiere que se gestione su dirección electrónica oficial para notificaciones, que ha de cumplir lo prescrito en la citada orden. El hecho de que correos preste un servicio gratuito para el ciudadano sería un buen motivo de elección si no estuviera subsidiado, y, por tanto, en situación lesiva del derecho de libre competencia respecto a otros proveedores. Algo similar a lo que se produce en relación con la prestación de servicios de certificación con la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre.

Por cierto, la FNMT también ha creado un servicios de DEU que, en rigor, pudiera ser preferida por algunas personas frente a la de correos.

Una interesante reflexión sobre el desequilibrio competencial en el marco de la DEU puede leerse en el Blog Ansaria: ¿Liberalizando sectores o ayudando a los monopolios?

Archivero Calimero

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Un blog imprescindible a considerar en el mundo de los documentos electrónicos es @rchivista, de Paco Fernández Cuesta.

En todo caso, yo estoy de acuerdo en que el rol de los archiveros y su conocimiento es esencial en el diseño de la Administración Electrónica, de forma tan destacada como el de los políticos y los informáticos. Sobre la forma, se puede opinar participando en esta encuesta.

Efectivamente habrá que hacer algo más que quejarse en los foros comunes. Lo de «Archivero Calimero» es una graciosa ocurrencia que he leido en el post de la encuesta y por eso lo uso como título de este.

Por cierto, si bien el rol de los archiveros es esencial en el ámbito de las administraciones públicas, muchos de los conceptos que manejan serían también muy aprovechables en el sector privado, especialmente si hablamos de documentos electrónicos.

Completitud de los documentos electrónicos, sin original

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Al hablar de los documentos electrónicos hay que erradicar el término «original» y sustituirlo por los conceptos que representan ciertos principios que se cumplen en el mundo del papel por el original en papel.

En efecto, salvo cuando se definen por motivos de compatibilidad y derecho comparado los «originales electrónicos», tenemos que ser conscientes que no existen «originales» en forma equivalente a lo que entendemos como tales en el mundo físico de los documentos en papel.

Así, el termino «original» es un artificio formal, un convencionalismo, para transmitir ciertos efectos al documento.

Este es el caso de la factura electrónica, en cuyo marco se define como «original» la versión de documento en posesión del receptor. Curiosamente, exactamente el mismo documento bajo la custodia de su creador, se denomina «copia».

¿Y por qué en el mundo del papel necesitamos los originales?

Porque en los originales se pueden hacer anotaciones. Porque hay ciertos detalles de aspecto que crean presunciones sobre su autenticidad, y por ello, porque de ellos puede presumirse la autenticidad. Porque se pueden firmar, con lo que conlleve la firma respecto a sus efectos.

Y sin embargo, como no puede presumirse de ellos que son completos, se han creado con los años ciertas instituciones jurídicas que vigilan sobre la completitud de ciertos documentos. Y por eso existen los notarios y los registradores. De forma que para aquellos tipos de documentos sobre los que la completitud es relevante por su efecto ante terceros, existan encargados de su gestión. Por ejemplo en las compraventas inmobiliarias, o en la expedidición o revocación de poderes.

En el mundo electrónico no hay originales, pero es más fácil gestionar la completitud.

Porque aparece el concepto de sede electrónica (que equivale a la función de fe pública del organismo basada en la actuación conjunta del presidente y del secretario), y en ella el sistema de Custodia Digital de la Información (que algunos organismos denominan ARCE: Archivo de Constancias Electrónicas). De forma que se accede a los documentos, vayan o no firmados electrónicamente, por su LOCALIZADOR (o Código de Verificación Electrónica). Y al acceder a los documentos accedemos a la información contextual de metadatos. Y en ellos, se nos indica si el documento tiene un efecto que ya ha sido usado (por tanto se señala su obliteración o cancelación). O, en caso de que sea transmisible o endosable, el titular de sus efectos en cada momento. O en caso de que haya sido derogado, el documento que da constancia de su derogación. O si existen anexos posteriores que afectan a su contenido, los documentos de los que traen causa las modificaciones.

Con lo cual vemos que, en cierto modo, sí que se pueden hacer anotaciones en los documentos electrónicos (en los metadatos asociados) aunque no se puedan modificar (por ejemplo, si van firmados electrónicamente).

PSC en la Unión Europea

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En los master y cursos de experto en los que explico la firma electrónica, es frecuente que alguno de los trabajos que propongo para que puedan elegir los alumnos sea el de censar los prestadores de servicios de certificación que operan en Europa, a partir de la información relativa al artículo 11 de la Directiva 1999/93/CE (que dispone de un portal propio). 

Hace algo más de un año, este trabajo fue seleccionado por varios alumnos en el Curso de Experto de Factura Electrónica y Firma Electrónica organizado por Atenea Interactiva y CEPADE.

Uno de los alumnos, Alex Araujo, ha publicado su trabajo, que puede ser encontrado en Slideshare.

Por cierto, aunque este es un tema en el que insisto en este blog, hay que seguir haciéndolo porque cambian las direcciones URL con la información relevante a estos efectos.

Por ejemplo, la dirección del Ministerio de Industria Turismo y Comercio ha pasado a ser http://www.mityc.es/dgdsi/es-ES/Servicios/FirmaElectronica/Paginas/Prestadores.aspx

Aunque se conserva el acceso a http://www11.mityc.es/prestadores/busquedaPrestadores.jsp (supongo que por mantener la compatibilidad con el Portal del Artículo 11, aunque en ese caso, sería mejor traducirlo al inglés).

Estos son otros posts anteriores en los que trataba este tema:

Obligatoriedad de la facturación electrónica

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Hace algo más de un año explicaba mi opinión de que la facturación electrónica era obligatoria desde el 1 de mayo de 2008. O desde el 1 de agosto de 2008 si los 3 meses de plazo para la obligatoriedad los contamos desde la entrada en vigor de la Ley 30/2007 en vez de la de la Orden PRE/2971/2007.

Algunos comentarios apuntaban a que quizá habría más desarrollos legislativos en un año, lo que justificaría dar ese margen adicional a la obligatoriedad. Pues bien, ya han transcurrido 11 meses y no se ha publicado ninguna norma adicional. Por un motivo muy sencillo. No es necesario. Porque la orden PRE/2971/2007 ya contiene lo que según la Ley 30/2007 permite la facturación electrónica al sector público.

Por las mismas fechas publiqué varios post en el mismo sentido:

Qué empresas deben facturar electrónicamente

Para qué empresas no es obligatoria la Factura Electrónica

y otros de temática afín:

Nuevas obligaciones tributarias. Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio,

Nuevas obligaciones tributarias. Orden EHA/3435/2007, de 23 de noviembre

Hoy me reafirmo en que la mayor parte de los organismos de la AGE están incumpliendo la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público en este específico aspecto, y obligan a incumplirlo a las empresas igualmente obligadas.

Y lo triste es que tampoco lo van a cumplir desde el 1 de mayo de 2009.

Actualización.

Parece que mis «post» han sido fuente de inspiración (aunque con diferentes conclusiones) para Xperimentos. Estaría bien que citaran la fuente. Ya me voy fijando que Xperimentos unas veces cita la fuente y otras no.

Servicios Públicos Digitales

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Avanza LocalEstoy en el Auditorio de la SETSI en la calle Capitán Haya de Madrid, atendiendo a una de las jornadas de presentación de «Servicios Públicos Digitales».

Voy a actualizar este post con los temas principales que se tratan.

Han acudido al evento representantes de 47 administraciones públicas y 82 empresas.

Luis Prieto Cuerdo está presentando algunas estadísticas que comparan a España con Europa y que señalan nuestros avances hacia la convergencia.

La disponibilidad de la  banda ancha y su penetración es esencial para que sean viables los servicios públicos digitales. El programa de Extensión de la Banda Ancha tenia por objetivo  5796 municipios sobre 8110.  Importantes inversiones y algunos resultados. 

El 1 de abril concluye el plazo de solicitud de subvenciones de proyectos de Servicios Públicos Digitales.

Antonio Domínguez Maldonado comenta otros avances en relación con los SPD. En particular lo referido a Avanza Local Soluciones:

  • SIGEM. Gestión administrativa de entidades locales. 1811 implantaciones.
  • LocalWeb. Portales Web municipales. 865 implantaciones.
  • LocalGIS. Información Geográfica. 1313 implantaciones.
  • Avanza Catastro
  • Avanza Local Padrón. 459 implantaciones.
  • E-fácil. Aplicación CIRCE y factura electrónica facturae.
  • Rendición de cuentas. En colaboración con el Tribunal de cuentas.
  • CITA (reutilización de aplicaciones) Catálogo para el Intercambio y Transferencia de Aplicaciones.

Además, difusión (como esta misma) y formación dirigida a entidades locales y sus funcionarios (PALS), con más de 20 eventos. Y por supuesto, las Ayudas del Plan Avanza con esta denominación.

las aplicaciones pueden solicitarse y descargarse desde http://www.planavanza.es/AvanzaLocal/Aplicaciones

Difusión (encomienda de gestión Red.es)

Ayudas: 25 millones de euros de presupuesto. Proyectos individuales o, preferentemente, en colaboración. Es importate el análisis funcional muy detallado del proyecto.  Indicadores de impacto. Indicar objetivos del proyecto. Mención al decreto de accesibilidad. Innovación de los proyectos. La subcontratción no implica obviar la información de detalle de todos los conceptos de gasto. El presupuesto financiable implica que se descartan algunos conceptos. Si el proyecto está en curso deben indicarse los participnates. Explicar la viabilidad del proyecto y su plan de viabilidad.

Los límites de la financiaciónson:

  • Gastos de personal 6%
  • Equipamiento 30%
  • Subcontrataciones 95%
  • Promocion y difusion 10%

Criterios de valoración, con énfasis:

  • Calidad del proyecto
  • Capacidad económica
  • Proyectos estratégicos, innovadores y de referencia
  • Cooperación entre entidades
  • Modernización y adecuación a la ley 11/2007
  • Servicios públicos

Hay un teléfono de consultas: 902 34 35 45

Tribunal de CuentasToma la palabra Rafael Pou  Bell del Tribunal de Cuentas. Para hablar de la plataforma de rendicion de cuentas de entidades locales. Empieza identificando las instituciones que tienen que rendir cuentas y a qué organos deben hacerlo, entre los que siempre figuran el Tribunal de CVuentas. La documentación a enviar consiste en:

  • Cuentas de la pripoia entidad
  • Las de los Organismos autónomos
  • Sociedades mercantiles cuyo capital sea integramente de la entidad
  • Documentación complementaria

Es importante en este sentido la Resolución del IGAE de 28 de julio de 2006 que define formato unificado de los ficheros informáticos a utilizar. Y las Instrucciones del Tribunal de Cuentas y los Organos de Control Externos de algunas autonomías. Ya no está admitida la rendición de cuentas en formato «papel».

La aplicación web de Rendición de Cuentas la usan:

  • Tribunal de Cuentas
  • Sindicatura de Comptes de la Generalitat Valenciana,
  • Audiencia de Cuentas de Canarias,
  • Cámara de Cuentas de Madrid,
  • Sindicatura de Comptes de les Illes Balears, 
  •  Consejo de Cuentas de Castilla-León
  • Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias, 
  •  Cámara de Cuentas de Andalucía

Y es de uso obligatorio a partir de las cuentas del ejercicio 2006. Si algiuna entidad tiene pendientes de rendir ejercicios anteriores no los puede presentar con esta herramienta.

La plataforma está accesible desde http://www.rendiciondecuentas.es/

Está previsto que el Presidente de la Entidad Local pueda firmar digitalmente la Cuenta remitida telemáticamente, si bien se contemplan mecanismos alternativos de remisión telemática con envío adicional de documentos de remisión firmados en papel.

Juan Carlos Gómez Encinas explica detalles sobre algunas aplicaciones que forman las «Soluciones Avanza Local»  y en particular Local Web y SIGEM.

Indica que habrá un curso específico de formación sobre soluciones de SPD en el Ayuntamiento de Leganés (Madrid) del 13/04/2009 al 16/04/2009 (Horario 9 a 15 horas). Tendrá lugar en:

Centro Cívico José Saramago
Avda Mar Mediterráneo, 24
28918 Leganés (Madrid)

Los dias 13 y 14 se dedican a SIGEM, el 15 a LocalWeb y el 16 a LocalGIS.

Francisco Javier García Villasur habla de LocalGIS. Procede del Proyecto GeoPISTA (2003). En 2007 evoluciona a LocalGIS y en el 2009 sufre una nueva evolución a LocalGIS2. Incluye especificaciones OGC (Open Geospatial Consortium). Conecta con Catastro e INE. Concepto clave: Georreferenciación.

En SIGEM el concepto de conectores permite sustituir unos proveedores por otros facilitando la integración. Por ejemplo sustituir @firma por otra plataforma, o el sistema de notificaciones telemáticas de correos por otro. Los servicios web son claves en la interconexión de sistemas: entre las plataformas presentadas (SIGEM,  LocalWeb y LocalGIS) y plataformas externas.

David Cierco Jiménez de Parga, clausura el acto. Comenta su blog y su página en Facebook. Invita a ser amigos a través de facebook. Y mención a la página del Ministerio.Mención de retos en el desarrollo de la Sociedad de la Información. Y logros: 24 millones de personas que navegan por internet. Más del 90% de los españoles de hasta los 34 años navegan por internet. Mejores datos que en paises de nuestro entorno. Conectados en banda ancha: 51% de los hogares, 95% de las empresas. Hay cobertura del 99% de la población. Plan E ha tramitado en 3 semanas 33.000 proyectos. Solo 5 ayuntamientos se han quedado furea (lo que afecta solo a 500 personas de su ámbito). Retos para las administraciones locales:  Modernización , Promover colaboración agentes  colaboradores,  despliegue de infraestructuras. Balance positico, no triunfalista.

Ejes del Plan Avanza 2.

  1. Infraestructuras
  2. Seguridad
  3. Capacitacion
  4. Contenidos y servicios de utilidad a la ciudadania
  5. Consolidacion de nuestro sector tecnologioa: las empresas.

 

Vivero PYME

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Hace unos meses participamos en unas grabaciones de ViveroPYME para impulsar la adopción de tecnologías de la información. Contenidos digitales y casos de éxito para animar a los emprendedores.

Ya está disponible un pequeño extracto de aquella sesión.