Archivo de la categoría: Administración Electrónica

Archivero Calimero


Un blog imprescindible a considerar en el mundo de los documentos electrónicos es @rchivista, de Paco Fernández Cuesta.

En todo caso, yo estoy de acuerdo en que el rol de los archiveros y su conocimiento es esencial en el diseño de la Administración Electrónica, de forma tan destacada como el de los políticos y los informáticos. Sobre la forma, se puede opinar participando en esta encuesta.

Efectivamente habrá que hacer algo más que quejarse en los foros comunes. Lo de «Archivero Calimero» es una graciosa ocurrencia que he leido en el post de la encuesta y por eso lo uso como título de este.

Por cierto, si bien el rol de los archiveros es esencial en el ámbito de las administraciones públicas, muchos de los conceptos que manejan serían también muy aprovechables en el sector privado, especialmente si hablamos de documentos electrónicos.

Completitud de los documentos electrónicos, sin original


Al hablar de los documentos electrónicos hay que erradicar el término «original» y sustituirlo por los conceptos que representan ciertos principios que se cumplen en el mundo del papel por el original en papel.

En efecto, salvo cuando se definen por motivos de compatibilidad y derecho comparado los «originales electrónicos», tenemos que ser conscientes que no existen «originales» en forma equivalente a lo que entendemos como tales en el mundo físico de los documentos en papel.

Así, el termino «original» es un artificio formal, un convencionalismo, para transmitir ciertos efectos al documento.

Este es el caso de la factura electrónica, en cuyo marco se define como «original» la versión de documento en posesión del receptor. Curiosamente, exactamente el mismo documento bajo la custodia de su creador, se denomina «copia».

¿Y por qué en el mundo del papel necesitamos los originales?

Porque en los originales se pueden hacer anotaciones. Porque hay ciertos detalles de aspecto que crean presunciones sobre su autenticidad, y por ello, porque de ellos puede presumirse la autenticidad. Porque se pueden firmar, con lo que conlleve la firma respecto a sus efectos.

Y sin embargo, como no puede presumirse de ellos que son completos, se han creado con los años ciertas instituciones jurídicas que vigilan sobre la completitud de ciertos documentos. Y por eso existen los notarios y los registradores. De forma que para aquellos tipos de documentos sobre los que la completitud es relevante por su efecto ante terceros, existan encargados de su gestión. Por ejemplo en las compraventas inmobiliarias, o en la expedidición o revocación de poderes.

En el mundo electrónico no hay originales, pero es más fácil gestionar la completitud.

Porque aparece el concepto de sede electrónica (que equivale a la función de fe pública del organismo basada en la actuación conjunta del presidente y del secretario), y en ella el sistema de Custodia Digital de la Información (que algunos organismos denominan ARCE: Archivo de Constancias Electrónicas). De forma que se accede a los documentos, vayan o no firmados electrónicamente, por su LOCALIZADOR (o Código de Verificación Electrónica). Y al acceder a los documentos accedemos a la información contextual de metadatos. Y en ellos, se nos indica si el documento tiene un efecto que ya ha sido usado (por tanto se señala su obliteración o cancelación). O, en caso de que sea transmisible o endosable, el titular de sus efectos en cada momento. O en caso de que haya sido derogado, el documento que da constancia de su derogación. O si existen anexos posteriores que afectan a su contenido, los documentos de los que traen causa las modificaciones.

Con lo cual vemos que, en cierto modo, sí que se pueden hacer anotaciones en los documentos electrónicos (en los metadatos asociados) aunque no se puedan modificar (por ejemplo, si van firmados electrónicamente).

PSC en la Unión Europea


En los master y cursos de experto en los que explico la firma electrónica, es frecuente que alguno de los trabajos que propongo para que puedan elegir los alumnos sea el de censar los prestadores de servicios de certificación que operan en Europa, a partir de la información relativa al artículo 11 de la Directiva 1999/93/CE (que dispone de un portal propio)

Hace algo más de un año, este trabajo fue seleccionado por varios alumnos en el Curso de Experto de Factura Electrónica y Firma Electrónica organizado por Atenea Interactiva y CEPADE.

Uno de los alumnos, Alex Araujo, ha publicado su trabajo, que puede ser encontrado en Slideshare.

Por cierto, aunque este es un tema en el que insisto en este blog, hay que seguir haciéndolo porque cambian las direcciones URL con la información relevante a estos efectos.

Por ejemplo, la dirección del Ministerio de Industria Turismo y Comercio ha pasado a ser http://www.mityc.es/dgdsi/es-ES/Servicios/FirmaElectronica/Paginas/Prestadores.aspx

Aunque se conserva el acceso a http://www11.mityc.es/prestadores/busquedaPrestadores.jsp (supongo que por mantener la compatibilidad con el Portal del Artículo 11, aunque en ese caso, sería mejor traducirlo al inglés).

Estos son otros posts anteriores en los que trataba este tema:

Obligatoriedad de la facturación electrónica


Hace algo más de un año explicaba mi opinión de que la facturación electrónica era obligatoria desde el 1 de mayo de 2008. O desde el 1 de agosto de 2008 si los 3 meses de plazo para la obligatoriedad los contamos desde la entrada en vigor de la Ley 30/2007 en vez de la de la Orden PRE/2971/2007.

Algunos comentarios apuntaban a que quizá habría más desarrollos legislativos en un año, lo que justificaría dar ese margen adicional a la obligatoriedad. Pues bien, ya han transcurrido 11 meses y no se ha publicado ninguna norma adicional. Por un motivo muy sencillo. No es necesario. Porque la orden PRE/2971/2007 ya contiene lo que según la Ley 30/2007 permite la facturación electrónica al sector público.

Por las mismas fechas publiqué varios post en el mismo sentido:

Qué empresas deben facturar electrónicamente

Para qué empresas no es obligatoria la Factura Electrónica

y otros de temática afín:

Nuevas obligaciones tributarias. Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio,

Nuevas obligaciones tributarias. Orden EHA/3435/2007, de 23 de noviembre

Hoy me reafirmo en que la mayor parte de los organismos de la AGE están incumpliendo la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público en este específico aspecto, y obligan a incumplirlo a las empresas igualmente obligadas.

Y lo triste es que tampoco lo van a cumplir desde el 1 de mayo de 2009.

Actualización.

Parece que mis «post» han sido fuente de inspiración (aunque con diferentes conclusiones) para Xperimentos. Estaría bien que citaran la fuente. Ya me voy fijando que Xperimentos unas veces cita la fuente y otras no.

Servicios Públicos Digitales


Avanza LocalEstoy en el Auditorio de la SETSI en la calle Capitán Haya de Madrid, atendiendo a una de las jornadas de presentación de «Servicios Públicos Digitales».

Voy a actualizar este post con los temas principales que se tratan.

Han acudido al evento representantes de 47 administraciones públicas y 82 empresas.

Luis Prieto Cuerdo está presentando algunas estadísticas que comparan a España con Europa y que señalan nuestros avances hacia la convergencia.

La disponibilidad de la  banda ancha y su penetración es esencial para que sean viables los servicios públicos digitales. El programa de Extensión de la Banda Ancha tenia por objetivo  5796 municipios sobre 8110.  Importantes inversiones y algunos resultados. 

El 1 de abril concluye el plazo de solicitud de subvenciones de proyectos de Servicios Públicos Digitales.

Antonio Domínguez Maldonado comenta otros avances en relación con los SPD. En particular lo referido a Avanza Local Soluciones:

  • SIGEM. Gestión administrativa de entidades locales. 1811 implantaciones.
  • LocalWeb. Portales Web municipales. 865 implantaciones.
  • LocalGIS. Información Geográfica. 1313 implantaciones.
  • Avanza Catastro
  • Avanza Local Padrón. 459 implantaciones.
  • E-fácil. Aplicación CIRCE y factura electrónica facturae.
  • Rendición de cuentas. En colaboración con el Tribunal de cuentas.
  • CITA (reutilización de aplicaciones) Catálogo para el Intercambio y Transferencia de Aplicaciones.

Además, difusión (como esta misma) y formación dirigida a entidades locales y sus funcionarios (PALS), con más de 20 eventos. Y por supuesto, las Ayudas del Plan Avanza con esta denominación.

las aplicaciones pueden solicitarse y descargarse desde http://www.planavanza.es/AvanzaLocal/Aplicaciones

Difusión (encomienda de gestión Red.es)

Ayudas: 25 millones de euros de presupuesto. Proyectos individuales o, preferentemente, en colaboración. Es importate el análisis funcional muy detallado del proyecto.  Indicadores de impacto. Indicar objetivos del proyecto. Mención al decreto de accesibilidad. Innovación de los proyectos. La subcontratción no implica obviar la información de detalle de todos los conceptos de gasto. El presupuesto financiable implica que se descartan algunos conceptos. Si el proyecto está en curso deben indicarse los participnates. Explicar la viabilidad del proyecto y su plan de viabilidad.

Los límites de la financiaciónson:

  • Gastos de personal 6%
  • Equipamiento 30%
  • Subcontrataciones 95%
  • Promocion y difusion 10%

Criterios de valoración, con énfasis:

  • Calidad del proyecto
  • Capacidad económica
  • Proyectos estratégicos, innovadores y de referencia
  • Cooperación entre entidades
  • Modernización y adecuación a la ley 11/2007
  • Servicios públicos

Hay un teléfono de consultas: 902 34 35 45

Tribunal de CuentasToma la palabra Rafael Pou  Bell del Tribunal de Cuentas. Para hablar de la plataforma de rendicion de cuentas de entidades locales. Empieza identificando las instituciones que tienen que rendir cuentas y a qué organos deben hacerlo, entre los que siempre figuran el Tribunal de CVuentas. La documentación a enviar consiste en:

  • Cuentas de la pripoia entidad
  • Las de los Organismos autónomos
  • Sociedades mercantiles cuyo capital sea integramente de la entidad
  • Documentación complementaria

Es importante en este sentido la Resolución del IGAE de 28 de julio de 2006 que define formato unificado de los ficheros informáticos a utilizar. Y las Instrucciones del Tribunal de Cuentas y los Organos de Control Externos de algunas autonomías. Ya no está admitida la rendición de cuentas en formato «papel».

La aplicación web de Rendición de Cuentas la usan:

  • Tribunal de Cuentas
  • Sindicatura de Comptes de la Generalitat Valenciana,
  • Audiencia de Cuentas de Canarias,
  • Cámara de Cuentas de Madrid,
  • Sindicatura de Comptes de les Illes Balears, 
  •  Consejo de Cuentas de Castilla-León
  • Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias, 
  •  Cámara de Cuentas de Andalucía

Y es de uso obligatorio a partir de las cuentas del ejercicio 2006. Si algiuna entidad tiene pendientes de rendir ejercicios anteriores no los puede presentar con esta herramienta.

La plataforma está accesible desde http://www.rendiciondecuentas.es/

Está previsto que el Presidente de la Entidad Local pueda firmar digitalmente la Cuenta remitida telemáticamente, si bien se contemplan mecanismos alternativos de remisión telemática con envío adicional de documentos de remisión firmados en papel.

Juan Carlos Gómez Encinas explica detalles sobre algunas aplicaciones que forman las «Soluciones Avanza Local»  y en particular Local Web y SIGEM.

Indica que habrá un curso específico de formación sobre soluciones de SPD en el Ayuntamiento de Leganés (Madrid) del 13/04/2009 al 16/04/2009 (Horario 9 a 15 horas). Tendrá lugar en:

Centro Cívico José Saramago
Avda Mar Mediterráneo, 24
28918 Leganés (Madrid)

Los dias 13 y 14 se dedican a SIGEM, el 15 a LocalWeb y el 16 a LocalGIS.

Francisco Javier García Villasur habla de LocalGIS. Procede del Proyecto GeoPISTA (2003). En 2007 evoluciona a LocalGIS y en el 2009 sufre una nueva evolución a LocalGIS2. Incluye especificaciones OGC (Open Geospatial Consortium). Conecta con Catastro e INE. Concepto clave: Georreferenciación.

En SIGEM el concepto de conectores permite sustituir unos proveedores por otros facilitando la integración. Por ejemplo sustituir @firma por otra plataforma, o el sistema de notificaciones telemáticas de correos por otro. Los servicios web son claves en la interconexión de sistemas: entre las plataformas presentadas (SIGEM,  LocalWeb y LocalGIS) y plataformas externas.

David Cierco Jiménez de Parga, clausura el acto. Comenta su blog y su página en Facebook. Invita a ser amigos a través de facebook. Y mención a la página del Ministerio.Mención de retos en el desarrollo de la Sociedad de la Información. Y logros: 24 millones de personas que navegan por internet. Más del 90% de los españoles de hasta los 34 años navegan por internet. Mejores datos que en paises de nuestro entorno. Conectados en banda ancha: 51% de los hogares, 95% de las empresas. Hay cobertura del 99% de la población. Plan E ha tramitado en 3 semanas 33.000 proyectos. Solo 5 ayuntamientos se han quedado furea (lo que afecta solo a 500 personas de su ámbito). Retos para las administraciones locales:  Modernización , Promover colaboración agentes  colaboradores,  despliegue de infraestructuras. Balance positico, no triunfalista.

Ejes del Plan Avanza 2.

  1. Infraestructuras
  2. Seguridad
  3. Capacitacion
  4. Contenidos y servicios de utilidad a la ciudadania
  5. Consolidacion de nuestro sector tecnologioa: las empresas.

 

Vivero PYME


Hace unos meses participamos en unas grabaciones de ViveroPYME para impulsar la adopción de tecnologías de la información. Contenidos digitales y casos de éxito para animar a los emprendedores.

Ya está disponible un pequeño extracto de aquella sesión.

Blog de David Cierco


David CiercoMe enteré de que David Cierco había empezado un blog el dia 11 de febrero, en la presentación del Dia de Internet. Se lo comenté cuando le saludé, al final del acto, pero no pensé en preguntarle la URL del blog, ya que supuse que sería fácil de encontrar.

Cuando lo busqué en google no lo encontré, pero ya empiezan a aparecer referencias, como la del blog de Felix Serrano y la del de Rafael Chamorro.

Bienvenido a la Blogosfera, David. Tus opiniones nos interesan.

Administración electrónica


Lo que no se dice cuando se habla de la administración electrónica es que en la realidad el mundo electrónico y el del papel tendrán que convivir durante muchos años y que la clave de la convivencia es la transferibidad de valor probatorio entre ambos mundos.

En relación con la administración electrónica y el valor probatorio de los documentos electrónicos existen algunos aspectos claves:

  • la sede electrónica, lugar donde se implanta el sistema de custodia digital (denominado ARCE, Archivo de Constancias Electrónicas) y en el que es posible acceder a los documentos en base a su localizador.
  • la firma electrónica, que identifica al titular del órgano administrativo al que se le atribuyen potestades en virtud de su nombramiento, o al ciudadano (persona física o jurídica), en su caso, cuando inicia un trámite.
  • los metadatos de los documentos que amplian la visión documental (básicamente establecidos en Dublin Core Metadata) y reflejan derechos, estados, fechas, anotaciones, cancelaciones y obliteraciones, endosos, validez y referencias a otros documentos o a otras versiones y son esenciales para determinar la completitud del documento

Hace un tiempo estuve analizado los elementos clave que determinan la autenticidad de los documentos en papel, junto con algunas propiedades que se atibuyen a los originales y no a las copias. En el análisis intenté trazar paralelismos para conseguir los mismos efectos con los documentos electrónicos. La primera conclusión es que los conceptos desarrollados en años de historia respecto a los documentos en papel no sirven tal cual al repensar el tratamiento de los documentos electrónicos.

En ocasiones, he contado mi teoría sobre la convivencia documental, y recientemente he tratado el tema en el Seminario de Administración Electrónica de Atenea Interactiva que se celebró el 25 de febrero. Mañana lo comentaré de nuevo en la reedición de este seminario.

El DNI electrónico simplifica las gestiones


El DNI electrónico está ya en los bolsillos de 10 millones de ciudadanos españoles. Y aunque sigue conservando su función tradicional, ahora incluye la posibilidad de llevar a cabo firmas electrónicas cualificadas.

Todavía es un reto a resolver el escaso despliegue de chipeteras, pero ya existen fechas para la disponibilidad de todo tipo de trámites en la administración electrónica (según la Ley 11/2007) y en el sector privado (según la Ley 56/2007).

En el sector privado, las entidades financieras son las primeras en desplegar servicios en los que es posible la identificación con el DNI electrónico, si bien todavía incumplen los aspectos específicos que les impone la Ley 56/2007.

Exito en el evento de eAdministración de Atenea Interactiva


Escribo este post desde el Instituto de Postgrado de la UAX (Universidad Alfonso X El Sabio), en cuya sede se celebra el evento eAdministración (eGovernment) organizado por Atenea Interactiva, del que ya informé.

La verdad es que con algo más de 80 asistentes, la asistencia se acerca el límite de capacidad de la sala, por lo que Atenea ha tenido que cerrar la inscripción.

Asistencia al evento de eGovernment organizado por Atenea Interactiva

Para los que no han podido acudir a esta sesión, Atenea ya ha abierto una nueva convocatoria que tendrá lugar el 12 de marzo de 2009.

Os recuerdo los titulares del contenido de la Jornada:

  • Obligaciones para las administraciones públicas derivadas del nuevo marco normativo de e-administración y  contratación pública.
  • Identidad Digital y DNIe.
  • Firma Electrónica
  • Implementación del Perfil del Contratante
  • Facturación electrónica en el sector público
  • Claves para transformar procesos administrativos e implementar procesos telemáticos
  • Notificaciones fehacientes por vía telemática
  • La Compulsa electrónica y la Digitalización Certificada.
  • Archivo de Constancias Electrónicas y Carpeta Ciudadana
  • Registro Telemático
  • Coloquio y conclusiones