Archivo de la categoría: Esquema Nacional de Interoperabilidad – ENI

Anteproyecto de Ley de Nuevas Tecnologías en la Administración de Justicia


El Consejo de Ministros del 17 de diciembre de 2010, además de tratar el tema de la Receta Electrónica, conoció un informe del ministro de Justicia sobre el Anteproyecto de Ley  reguladora del Uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación en la Administración de Justicia.

El objetivo de esta norma es regular los aspectos básicos del derecho a la utilización de las tecnologías de la información por parte de los ciudadanos y profesionales en sus relaciones con la Administración de Justicia, así como establecer las condiciones necesarias para poder tramitar íntegramente en formato electrónico todos los procedimientos judiciales.

Esta Ley establece marcos estables y vinculantes de colaboración, cooperación y coordinación entre las administraciones con competencia en materia de Justicia. Su impacto económico será positivo puesto que agiliza la tramitación de los procedimientos y elimina muchas de las cargas que para la ciudadanía tiene el acceso al sistema de justicia.

Con la nueva regulación se da soporte jurídico al paso definitivo de los legajos al expediente digital, de las comunicaciones por correo ordinario a las comunicaciones por correo electrónico securizado, de las autorizaciones escritas a la firma digital y del archivo físico a las bases de datos.

La norma supone la plasmación en el ámbito del Estado Español del Plan de acción e-Justicia de la Unión Europea, que propone una estrategia para cuyo objetivo es mejorar la administración de justicia en beneficio de los ciudadanos. Facilita la relación de los ciudadanos y los profesionales con la administración de justicia adaptándola a las nuevas tecnologías de la comunicación. Con ella se consigue:

  • Una justicia más accesible.
  • Una justicia más transparente.
  • Una justicia más ágil, al tramitarse íntegramente en formato electrónico y acortarse enormemente los plazos de tramitación.
  • Una justicia más eficiente, al asignar mejor los recursos disponibles.

Características

  • Se sientan las bases para alcanzar la plena tramitación electrónica de los procedimientos judiciales, abandonando los obsoletos legajos en formato papel.
    La transmisión electrónica de datos y la conservación de los mismos en bases de datos electrónicas sustituirán a las notificaciones tradicionales y a los viejos archivos judiciales.
  • Se crea la sede judicial electrónica como punto de acceso único a través del cual se realizarán todas las actuaciones que lleven a cabo ciudadanos y profesionales con la Administración de Justicia.
  • Se establece el marco legal necesario para hacer realidad la plena interoperabilidad entre las distintas aplicaciones que se usan en los juzgados y tribunales, así como se garantiza la seguridad de la información almacenada en las mismas.
  • Es un reflejo del carácter unitario del Poder Judicial establecido en
    nuestra Constitución.

Contenido

Respecto al contenido de la Ley se pueden destacar los siguientes apartados:

  • En primer lugar, se reconocen los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la administración de Justicia a la que podrán acceder electrónicamente. Por su parte, los profesionales (abogados, procuradores, graduados sociales, etcétera), así como el personal de las oficinas judiciales y las fiscalías deberán incorporar el uso de las nuevas tecnologías. Con ello se persigue en el medio plazo la tramitación íntegramente electrónica del expediente judicial.
  • La Ley regula también el régimen jurídico de la administración judicial electrónica. Se reglamenta la «sede judicial electrónica», que es el canal a través del cual se pueden realizar todas las actuaciones, tanto por parte de los ciudadanos como los profesionales del ámbito de la administración de Justicia. Para facilitar este acceso se crea un Punto de Acceso General de la Administración de Justicia, que permite acceder a las distintas sedes y subsedes. También se regula la firma electrónica para autenticar los documentos que integran los diversos expedientes judiciales.
  • Otro aspecto fundamental en la nueva Ley es el establecimiento de normas que hagan posible la íntegra tramitación electrónica de los procesos judiciales gracias al expediente judicial electrónico. Así, el Anteproyecto regula detalles
    relativos al registro de escritos, comunicaciones y notificaciones electrónicas. La tramitación electrónica permite agilizar notablemente los trámites, al evitar la solicitud a los interesados de determinada documentación, cuando ésta sea
    posible mediante transmisiones de datos o certificaciones; racionaliza la distribución de cargas de trabajo y permite introducir indicadores de gestión. En la nueva norma se regulan, igualmente, las peculiaridades y características
    de la tramitación electrónica de los expedientes judiciales, al presentar determinadas características que la diferencian de la tramitación en papel. Finalmente, se recogen las características básicas que deben tener las aplicaciones y sistemas de información utilizados para esta tramitación electrónica, a fin de garantizar en todo caso la seguridad y la accesibilidad.
  • Por último, se abordan las cuestiones relativas a la cooperación y coordinación entre administraciones públicas con competencias en materia de Justicia. Se dota de rango legal al Esquema Judicial de Interoperabilidad y Seguridad. Este esquema consiste en un conjunto de información acerca de criterios y recomendaciones en materia de seguridad, política de seguridad, conservación y normalización de la información, formatos, etcétera. En definitiva, constituye un mínimo común denominador de conocimiento que permite que los distintos sistemas informáticos no acaben siendo incompatibles o se generen disfunciones por el uso de programas o aplicativos distintos. Para la gestión de este Esquema Judicial se crea la Comisión Estatal de Administración Judicial Electrónica, integrada por representantes del Ministerio de Justicia, Comunidades Autónomas transferidas, Consejo General del Poder Judicial y Fiscalía General del Estado.

Relaciones con Comunidades Autónomas

En el marco de colaboración entre el Estado y las Comunidades Autónomas con competencia en la materia, las acciones de alto coste o de dificultad tecnológica, como son los puntos de acceso multicanal, la aceptación de la firma electrónica reconocida o la interconexión entre administraciones estarán soportadas por las infraestructuras comunes facilitadas por el Ministerio de Justicia.

Asimismo, todas las aplicaciones desarrolladas o que vayan a ser desarrolladas por el Ministerio de Justicia están disponibles para su utilización por las Comunidades Autónomas con competencias transferidas en materia de Administración de Justicia, permitiéndoles la adecuación a los requisitos establecidos en la ley sin incremento presupuestario.

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SITE 2010 – Resumen de la jornada del 17 de noviembre


Chris Skinner, especialista del sector financiero ha hecho una llamada de atención respecto a que los cambios recientes nos han traído a un mundo en que la situación de crisis debe ser gestionada como parte de la rutina.
El  nuevo contexto implica un nuevo marco regulatorio, un nuevo código de conducta bancario y un redefinición de la relación con el cliente.

Ha hecho referencia a interesantes iniciativas como “Spare Change”, dinero en las redes sociales como Facebook, Paypal, cada vez más relevante como intermediador de pagos entre personas,  iniciativas similares en Second Life y la iniciativa china QQ  de Tencent.
Los nuevos cambios, como los teléfonos móviles iPhone o Android, promueven la comprar de miniaplicaciones para esta plataforma.

Skinner ha hecho un análisis del posicionamiento de los bancos en función de su tamaño y de la robustez de su balance y ha citado la innovación de entidades españolas como Santander, BBVA, CAN (Caja Navarra), Bankinter o Sabadell.

Tras la intervención de Skinner ha tenido lugar la inauguración Oficial de la Feria por las autoridades, y en su marco han tenido lugar las intervenciones de Gonzalo Ortiz y del Conselleiro Javier Guerra, Conselleiro de Economía e Industria de la Xunta de Galicia.   El mensaje principal es que las tecnologías son parte del modelo productivo que se quiere impulsar y existen iniciativas desde la Xunta para impulsar el modelo desde diferentes ópticas.

Tras la inauguración oficial de la Feria y el Congreso,  ha tenido lugar la Mesa Redonda “Tecnología para la internacionalización», moderada por Gonzalo Ortiz, Presidente del Comité Organizador de SITE, y que ha comenzado con la intervención de Marie-Hélene Antolín Raybaud, Directora Corporativa Industrial. Grupo Antolín-Irausa. Marie Hélene ha descrito el grupo empresarial y ha identificado los aspectos que empujan a una empresa hacia la internacionalización. También ha tratado los retos que supone: Culturas, idioma, conocimiento, faltas de infraestructuras, riesgos de cambio, gestión de la comunicación,… Ha descrito el despliegue de infraestructuras del grupo y su  estrategia TIC.

Gabriel Moneo Marina, Director General de Sistemas de Inditex presentó la estructura de la empresa y los retos que enfrenta como entidad global.

El Grupo Inditex cuenta con ocho formatos comerciales, que comparten la orientación al cliente y la integración vertical de todas las fases del negocio de la moda, desde el diseño, la fabricación y la logística, hasta la venta en tiendas propias. Cinco son las claves del modelo de negocio: Cliente, corazón de la actividad de Inditex, Tienda, como punto de encuentro entre el cliente y la moda, Diseño/Producción, modelo de respuesta rápida al mercado, Logística, menos de 48 horas entre el centro de distribución y las tiendas y Equipos, más de 93.000 profesionales tienen al cliente como guía de su actividad.

Rafael Prieto Rodríguez, Gerente de Bajamar Séptima del Grupo Pescanova ha descrito la estructura de la empresa y las tecnologías utilizadas en el cultivo de Langostinos, como ejemplo de aplicación de las nuevas tecnologías. La tecnología contribuye a que los productos lleguen al mercado cuando son necesarios, a planificar la producción propia o la pesca o incluso la adquisición de productos de terceros.

Una conclusión de la mesa redonda es que la innovación es clave en las estrategias de internacionalización. Para las grandes corporaciones, en un modelo de gestión centralizado, las comunicaciones, el desarrollo de aplicaciones y servicios en la web, las herramientas colaborativas y  virtualización de equipamiento, son las claves tecnológicas de evolución de futuro.

María Nava Castro, Directora Xeral de Comercio en la Xunta y Presidenta del Consejo de Dirección de Expocoruña cerró con su intervención la mesa redonda, animando a las empresas a buscar la internacionalización apoyándose en las tecnologías.

Mar Pereira, Directora Xeral de Modernización Administrativa de la Xunta fue  la moderadora de la primera mesa redonda de la tarde “Interoperabilidad con las Administraciones Públicas”.

Carlos Marcos, Subdirector General de Coordinación y Estudios. Dirección General para el Impulso de la Administración Electrónica del Ministerio de la Presidencia explicó los desarrollos de su organismo orientados al impulso de la Administración Electrónica, entre ellos los que tienen que ver con la Firma Electrónica y en particular el desarrollo del Esquema Nacional de Interoperabilidad. La definición del documento electrónico pasa por aspectos como  su integración en un  Expediente electrónico, su  Digitalización, su  Copiado auténtico y conversión, y la  Política de gestión de documentos electrónicos.

Antonio Rodríguez Martín, Jefe de la Unidad de Documentación de Españoles y Archivo. DGPyGC. Cuerpo Nacional de Policía, ha descrito la estructura del DNIe que es una evolución del documento de identidad tradicional. HA dado cifras de la implantación que roza la cifra de 20 millones de unidades. En Galicia se han expedido algo más de 1.200.000 DNIe, por lo que el 50% de los gallegos cuenta ya con DNIe.

Mauro Fernández Dabouza, Director General. CIXTEC (Xunta de Galicia) ha explicado dos de los proyectos recientes más relevantes del CIXTEC: la licitación electrónica y a factura electrónica. En el ámbito de la factura la adopción ha sido sorprendentmente alta en tan breve plazo, con cifras del 15,64% en cuanto al número de facturas electrónicas gestionadas respecto al total, y 15,20%  en cuanto a importes.

Santiago Segarra, Industry Business Development Team de IBM fue Director de Informática Tributaria y es un buen conocedor de los retos del despliegue de la Administración Electrónica. Ha citado la estrategia Europa 2020, la Declaración Ministerial de Granada  la Agenda Digital Europea como referentes de desarrollo de la Administración Electrónica. Entre los objetivos de interoperabilidad están el de aplicar el Marco Europeo de Interoperabilidad antes de 2013 y cumplir compromisos de Malmoe y de Granada.

En este contexto las TIC tienen que permitir la mejora de relación entre empleados o funcionarios, ciudadanos o clientes, y colaboradores, accediendo a los recursos y gestionando el conocimiento.

A continuación ha tenido lugar la Mesa Redonda de “Modelos de Desarrollo Tecnológico en Banca” presentada por José Manuel Valiño Blanco, Director General de Sistemas de Caixa Galicia.

El primer ponente, Fernando Ventoso López, Subdirector General  CIO del Banco Santander España, trabajó en el grupo Barclays durante 12 años. Sobre el objetivo de mejora de eficiencia y el reto de un despliegue global, el Grupo ha especializado factorías externas centradas en la tecnología, mientras se eliminan los perfiles tecnológicos de las áreas de negocio. Las factorías son propiedad del grupo y sirven a todas las filiales. Se evita la acumulación de tecnologías obsoletas sin mantenimiento al detraer las decisiones de este tipo de las áreas de negocio.

Santiago Uriel, Vicesecretario Tecnológico de la COAS de CECA, ha planteado un modelo cooperativo del que es ejemplo la adaptación a XBRL, exigencia de reporting del banco de España, o la captura de firma digitalizada en muchos entornos. La cooperación es uno de los elementos de supervivencia, según los hallazgos de Darwin, menos conocidos que su teoría de la evolución. Técnicas semejantes a las forjas del software de fuentes abiertas aportan recursos a entidades de tamaño diverso.

Julio Yepes, Director de Desarrollo de Innovación y Tecnología de BBVA también ha planteado la importancia de la eficiencia. Existen dos  lineas de inversion en la entidad: las de tipo “Change the bank” y las de tipo “Run the Bank”. El banco intenta adaptarse a cambios como los que reflejan la evolución de uso del Google, la extensión de iPads y smartphone, que anuncian futuras necesidades diferentes de los clientes respecto a su forma de usar el banco.

Telesforo Veiga, Director Técnico del Banco Pastor, cerró la ronda de presentaciones de la mesa. La necesidad de austeridad y el alineamiento con las necesidades de negocio marca en cierta medida la agenda de la tecnología desplegada por el banco. La calidad del servicio percibida por el cliente es también relevante, priorizando la aplicación de tecnologías cualificando la demanda de las áreas de negocio.

La ponencia de clausura “El Mapa Tecnológico de la Banca del Futuro. Contribución a la cuenta de resultados” ha correspondido a  Pedro Pérez Iruela, Socio de Accenture, que acumula más de 16 años de experiencia en el área de Servicios Financieros. Su presentación ha identificado nuevos retos a los que se enfrentan las entidades financieras, desde la regulación al cambio de las necesidades de los clientes apalancadas en la adopción de tecnología, como los Smartphone o los iPad, lo que implica necesidades de banca en movilidad. Tendencias como el desarrollo de la nube, con ejemplos como Animoto son indicadores del potencial explosivo de las redes sociales y la forma en que los servicios en la nube se adaptan a la demanda. HTML5, Operational transformation, algoritmos, buscadores, redes sociales, y Annalytics cambian el panorama tecnológico continuamente y representan retos para las entidades.

Formación sobre el ENI y el ENS en Atenea Interactiva


El día 4 de Noviembre de 2010, Atenea Interactiva organiza en Madrid un seminario sobre el Esquema Nacional de Seguridad y el Esquema Nacional de Interoperabilidad, cubriendo las siguientes áreas de conocimiento:
  • Ley 11/2007 LAECSP.
  • Administración Electrónica.
  • Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI).
  • Esquema Nacional de Seguridad (ENS).
  • Similitudes con la certificación ISO 27001.
  • Planes de Adecuación.
Programa

1. Marco de referencia de los Esquemas Nacionales de Seguridad e Interoperabilidad

  • Ley 11/2007.
2. Entorno conceptual de la Administración Electrónica
  • Documento Electrónico.
  • Expediente Electrónico.
  • Procesos de relación con los ciudadanos (registro electrónico y notificaciones electrónicas).
3. Aspectos tecnológicos de la Administración Electrónica
  • La Firma Electrónica.
  • La custodia digital.
4. Esquema Nacional de Interoperabilidad
  • Interoperabilidad organizativa, semántica y técnica.
  • Infraestructura y servicios comunes.
  • Reutilización y transferencia de tecnología.
  • Firma electrónica y certificados.
  • Recuperación y conservación del documento electrónico.
  • Desarrollo del ENI.
5. Puntos clave del Plan de Adecuación al ENI
6. Esquemas Nacionales de Seguridad (ENS)
  • Principios básicos de ENI.
  • Requisitos mínimos de seguridad.
  • Comunicaciones electrónicas.
  • Auditoría de seguridad.
  • Respuesta ante incidentes.
  • Normas de Conformidad.
  • Categorización del sistema de información.
7. Similitudes entre el ENS y la certificación ISO 27001
8. Puntos clave del Plan de Adecuación al ENS.

Extensiones de SIGEM


SIGEM es una aplicación desarrollada bajo el auspicio del MITyC para la gestión de los procedimientos administrativos definidos por la Ley 30/1992 (LRJAP-PAC) en forma de expedientes administrativos, y sobre la que Albalia Interactiva da soporte técnico de instalación y despliegue, añadiendo funcionalidades a partir de la suite de gestión de documentos digitales con valor probatorio BackTrust y, en particular la gestión de  Notificaciones fehacientes, o la gestión de recepción de facturas electrónicas en formato facturae.

Recientemente se ha publicado la versión 2.0, más adaptada a los cambios que ha supuesto la entrada en vigor de la Ley 11/2007 (LAECSP).

SIGEM lo pueden instalar ayuntamientos y organismos públicos, con lo que permiten que el ciudadano pueda gestionar telemáticamente desde su domicilio la solicitud de una subvención, una ayuda, una licencia, o realizar un pago; recibir noticias del estado de su petición, o información sobre la falta de algún documento e indicaciones de cómo anexarlo, para recibir, finalmente, una notificación del resultado de sus gestiones.

El uso de este tipo de software es un paso muy interesante para que los organismos públicos acometan su modernización dotándoles de un sistema, que pueda reunir en formato electrónico, toda la documentación de un expediente, integrando los tradicionales subsistemas de Registro, Motor de Expedientes (Flujos de procedimientos),  y Archivo. En esta relación con su Ayuntamiento, el ciudadano podrá identificarse utilizando e-DNI, firma electrónica, o claves concertadas, y en conjunto se  garantiza la confidencialidad y privacidad de los datos gestionados.

El diseño original del sistema  corrió a cargo de Informática El Corte Inglés, que, como empresa adjudicataria para el desarrollo del proyecto SIGEM, recibió el encargo de elaborar la solución informática para la gestión de las administraciones locales.  IECI fue en su momento adjudicataria del proyecto Pista Ventanilla Única II, por lo que ha aportado al proyecto su experiencia en soluciones de registro telemático, gestión de expedientes, gestión documental y archivo, que ya se han implantado en numerosos organismos públicos.

El sistema  integra los módulos de registro, expedientes, tramitación electrónica y archivo, y permite la consulta segura de la información particular de un interesado en un procedimiento administrativo concreto

  • El módulo de registro abarca la aplicación del registro de documentos de entrada/salida, que, entre otras utilidades, permite anexar documentos en formato electrónico; el sellado electrónico de documentos; la búsqueda/recuperación y almacenamiento de registros, la compulsa electrónica, etc.
  • El módulo de tramitación electrónica incluye los servicios de: registro telemático, pago electrónico, certificación electrónica y notificación telemática.
  • La gestión de expedientes simplifica y racionaliza los procesos administrativos que se tramitan en los entidades locales, e incorpora un catálogo de procedimientos, para el modelado de procedimientos y el diseño de fases y trámites; un motor de ”workflow” para la distribución, gestión y seguimiento del expediente; un entorno de tramitación, que es la “cara visible” de la gestión de expedientes para los usuarios; así como un entorno de publicación, que informa al ciudadano del estado actual de sus expedientes.
  • El módulo de archivo es la aplicación que realiza la catalogación electrónica de la documentación, de acuerdo a las normas de descripción y categorización archivísticas.

En SIGEM, se incluyen tres procedimientos modelizados totalmente, que fueron seleccionados por el grupo de usuarios de ayuntamientos y diputaciones, de entre los más usuales en sus administraciones: procedimiento de licencia de obra menor, procedimiento de subvención y procedimiento de reclamaciones, quejas y sugerencias.

SIGEM permite que los organismos pongan a disposición de los ciudadanos la posibilidad de  solicitar telemáticamente subvenciones, ayudas o licencias; realizar pagos; recibir noticias del estado de su petición; información sobre la falta de algún documento e indicaciones de cómo anexarlo, y, finalmente, la notificación del resultado de sus gestiones.

En el desarrollo del proyecto original colaboraron el Ministerio de Administraciones Públicas (hoy Presidencia), la Federación española de Municipios y Provincias (FEMP) y usuarios de distintos ayuntamientos (como Utrera y Sanlúcar de Barrameda) y diputaciones (como Badajoz, Alicante y Almería). Se llevó a cabo en 14 meses,y en su desarrollo se utilizó  la metodología Métrica v3, del Consejo Superior de Administración Electrónica.

Se adecúa a las siguientes especificaciones:

  • Norma ISO 15489, de Sistemas de gestión de documentos.
  • Norma ISO 14721, de Sistemas de gestión de documentos electrónicos de Archivo.
  • MoReq, (Modelo de Requisitos para los Sistemas de gestión de documentos electrónicos de Archivo).
  • Normas internacionales de descripción archivística ISAD (G)

Algunos servicios como el sellado de tiempo o la firma electrónica centralizada a través de protocolo DSS, se integran facilmente con el prestador de servicios de certificación EADTrust.

Nuevo seminario sobre eAdministración


El próximo 21 de septiembre de 2010 Atenea Interactiva organiza un nuevo seminario de eAdministración en el que compartiremos cartel Santi Casas, Fernando Pino y yo mismo. El evento, tendrá lugar en el Hotel Nuevo Madrid, y tiene un coste de 350 € (+IVA).

Este es el progrma previsto:

1.     Introducción. Iniciativas de Impulso de la Administración electrónica

2.     Nuevo Marco Legal de  eAdministración y Contratación Pública Electrónica

3.     Identidad Digital y DNIe.

  • La identidad digital en Internet
  • Los sistemas de federación de identidades
  • Los sistemas “fuertes” de autenticación
  • Los certificados digitales y el DNIe
  • La gestión de las capacidades y la representación
  • Aceptación de Certificados de otros países

4.     Documento Electrónico

  • Modelo General del documento electrónico de carácter probatorio
  • Firma Electrónica, Custodia Digital, Sede Electrónica y Metadatos
  • Convivencia de los documentos electrónicos y de los documentos en papel: Compulsa, digitalización certificada y copia constatable

5.     Sede Electrónica

  • La Sede Electrónica en la Ley 11/2007 y en el RD 1671/2009
  • Autenticidad. Certificados

6.     Registro Telemático

  • Flujo de documentos. Conservación y registro de entradas
  • Distribución de copias electrónicas a los distintos usuarios
  • Visor de Documentos, firmas electrónicas, validaciones y sellados de tiempo
  • Orden  PRE/3523/2009  Registro Electrónico Común

7.     Notificación fehaciente por vía telemática

  • SMS y correo electrónico certificado

8.     Expediente Electrónico

  • Compulsa electrónica de documentos. Digitalización de Documentos
  • Identificación de los empleados públicos en los trámites telemáticos

9.     Esquemas  Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad

  • Interoperabilidad organizativa, semántica y técnica
  • Principios del Esquema Nacional de Seguridad
  • Requisitos mínimos de Seguridad
  • Auditoria bienal de la Seguridad

10.   Licitación Electrónica

  • Perfil del Contratante
  • Publicación Fehaciente
  • Factura Electrónica
  • Tipos Contractuales
  • Expediente de Contratación. Fases de la Contratación Pública
  • Tipos de Procedimientos
  • Usos de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos. Contratación Pública

Está disponible el folleto en PDF