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Consulta pública del MITyC para la elaboración del Plan Avanza2 2010-2012

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Visto en el MITyC.

El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio ha abierto una consulta pública para la elaboración del Plan Avanza2 2010-2012 con el objetivo de conocer las opiniones de los interesados de cara a la redacción de un primer borrador del nuevo Plan.

En el proceso de elaboración del Plan Avanza2, que contempla nuevas líneas estratégicas y un horizonte temporal hasta 2012, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio quiere contar con la participación de los agentes económicos y sociales implicados en el desarrollo de la Sociedad de la Información, las instituciones, la sociedad civil y el tejido empresarial.

En el marco de esta participación se ha puesto en marcha la consulta pública, que está disponible en la web del Plan Avanza http://www.planavanza.es/InformacionGeneral/Consulta+Publica+Plan+Avanza2.

En la web del Plan Avanza se han publicado tres documentos:

Cuestiones planteadas

Las cuestiones planteadas se agrupan en función de los cinco ejes de actuación del Plan Avanza2. En cada uno de estos apartados, se plantean cuestiones sobre la idoneidad de los objetivos propuestos y las líneas de actuación definidas para su consecución.

  1. Eje Infraestructuras. A pesar de que España goza de uno de los niveles de cobertura más elevados del mundo, deben continuarse los esfuerzos para el impulso al desarrollo y la implantación de la Sociedad de la Información, mejorando la prestación de servicios electrónicos al ciudadano y las empresas mediante el uso de las TIC.
  2. Eje Confianza y Seguridad. La generación de confianza en las TIC es un objetivo compartido entre diferentes políticas públicas. En este sentido, las políticas públicas en materia de Sociedad de la Información tienen una importante responsabilidad en la construcción de la confianza en el uso de las TIC, pero también la tienen otras políticas como son las de innovación, de protección del consumidor, de protección de datos personales y privacidad, de protección de la infancia y la juventud y de seguridad nacional y defensa.
  3. Eje Capacitación Tecnológica. Este eje persigue la incorporación masiva a la Sociedad de la Información tanto de los ciudadanos como de las empresas, con una prioridad reforzada en los colectivos en riesgo de exclusión social y las pymes y sus trabajadores.
  4. Eje Contenidos y Servicios Digitales. Tanto el impulso de la industria de los contenidos digitales como el desarrollo de la administración electrónica hacen de la red algo atractivo para sus usuarios.
  5. Eje Desarrollo industrial del sector TIC. Fomentar la innovación y la investigación industrial es apostar por la mejora de la competitividad del sector TIC. En este eje del Plan Avanza2 se busca apoyar a empresas que desarrollen nuevos productos, procesos, aplicaciones, contenidos y servicios TIC, promoviendo como prioridades temáticas básicas la participación industrial española en la construcción de la Internet del Futuro.

Normativa. Adicionalmente, se pregunta qué otros aspectos hay que introducir o modificar para la consecución de los objetivos del Plan Avanza2.

Las respuestas a las preguntas planteadas se remitirán a la dirección de correo electrónico: cpavanza2@mityc.es, siendo la fecha límite el 31 de agosto de 2009.

Modernización de la Administración Pública

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Tenemos buenas noticias.

Dos nombramientos en el Departamento de Justicia y Administración Pública del Gobierno Vasco (Eusko Jaularitza) demuestran la sensibilidad de los nuevos responsables por la eAdministración 2.0:

Ambos bloggers veteranos muy sensibilizados por mejorar los servicios al ciudadano.

Si ya estaban escasos de tiempo, seguro que a partir de ahora no les va a sobrar.

DEU, Dirección Electrónica Única

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Correos ha creado el servicio de dirección electrónica única para uso oficial en las notificaciones por vía telemática de la administración  pública a instancias del MAP (Ministerio de Administraciones Públicas).

En principio es única para la recepción de las notificaciones administrativas que por vía telemática pueda practicar solo la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos. Es decir no es tan única si tenemos en cuenta las necesidades de notificación de otras administraciones públicas y organismos. En estos casos los organismo puede notificar con otras direcciones electrónicas de notificación (DEN).

Asociado a la Dirección Electrónica Única, su titular dispone de un buzón electrónico en el que recibe las notificaciones telemáticas correspondientes a aquellos procedimientos a los que voluntariamente decida suscribirse.

Este servicio cumple con las máximas garantías de confidencialidad, autenticidad y privacidad con el fin de asegurar la identidad de los participantes y de las comunicaciones.

La normativa que lo habilita ha seguido cierta evolución:

  • REAL DECRETO 263/1996, de 16 de febrero, por el que se regula la utilización de técnicas electrónicas, informáticas y telemáticas por la Administración General del Estado
  • Orden de 26 de diciembre de 2001 por la que se establecen los criterios generales de tramitación telemática de determinados procedimientos por el Ministerio de Economía y los Organismos Públicos adscritos al Departamento y se crea un Registro Telemático para la presentación de escritos y solicitudes.
  • Orden ECO/97/2003, de 22 enero, por la que se establece los criterios generales de tramitación telemática de solicitudes de participación en procedimientos de provisión de puestos de trabajo.
  • Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las notificaciones telemáticas, así como la utilización de medios telemáticos para la sustitución de la aportación de certificados por los ciudadanos
  • Orden PRE/1551/2003, de 10 de junio, por la que se desarrolla la disposición final primera del Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las notificaciones telemáticas, así como la utilización de medios telemáticos para la sustitución de la aportación de certificados por los ciudadanos.
  • Orden ECO/1864/2003, de 30 junio, por la que se amplia el ámbito de aplicación de la Orden ECO/97/2003, de 22 de enero de 2003, por la que se establece los criterios generales de tramitación telemática de solicitudes de participación en procedimientos de provisión de puestos de trabajoOrden ECO/2579/2003, de 15 septiembre, por la que se establecen normas sobre el uso de la firma electrónica en las relaciones por medios electrónicos, informáticos y telemáticos con el Ministerio de Economía y sus Organismos adscritos.
  • ORDEN APU/2927/2003, de 15 de octubre, por la que se crea y regula el fichero con datos de carácter personal denominado «Dirección Electrónica Única», del Ministerio de Administraciones Públicas
  • Orden ITC/3928/2004, de 12 de noviembre, por la que se crea un registro telemático en el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
  • Orden EHA/3636/2005, de 11 de noviembre, por la que se crea el registro telemático del Ministerio de Economía y Hacienda
  • RESOLUCIÓN , de 22 de enero del 2007 , por la que se autoriza la realización del trámite de audiencia en la elaboración de proyectos normativos a través del Servicio de Notificaciones Telemáticas.
  • ORDEN TAS/408/2008 , de 18 de febrero , por la que se crea el registro electrónico del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y se regula el servicio de notificaciones electrónicas estableciéndose los requisitos generales para su aplicación a determinados procedimientos.
  •  Orden EHA/693/2008, de 10 de marzo, por la que se regula el Registro Electrónico del Ministerio de Economía y Hacienda

En los apartados octavo y nono de la Orden PRE/1551/2003, de 10 junio se definen los requisitos que han de cumplir los prestadores de Dirección Electrónica Única, lo que presupone que el servicio podría prestarlo cualquier organismo público o privado que lo cumpliera.

En mi opinión, al MAP le corresponde administrar «la guia», el directorio, y el ciudadano elige el prestador a través del que que quiere que se gestione su dirección electrónica oficial para notificaciones, que ha de cumplir lo prescrito en la citada orden. El hecho de que correos preste un servicio gratuito para el ciudadano sería un buen motivo de elección si no estuviera subsidiado, y, por tanto, en situación lesiva del derecho de libre competencia respecto a otros proveedores. Algo similar a lo que se produce en relación con la prestación de servicios de certificación con la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre.

Por cierto, la FNMT también ha creado un servicios de DEU que, en rigor, pudiera ser preferida por algunas personas frente a la de correos.

Una interesante reflexión sobre el desequilibrio competencial en el marco de la DEU puede leerse en el Blog Ansaria: ¿Liberalizando sectores o ayudando a los monopolios?

Obligatoriedad de la facturación electrónica

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Hace algo más de un año explicaba mi opinión de que la facturación electrónica era obligatoria desde el 1 de mayo de 2008. O desde el 1 de agosto de 2008 si los 3 meses de plazo para la obligatoriedad los contamos desde la entrada en vigor de la Ley 30/2007 en vez de la de la Orden PRE/2971/2007.

Algunos comentarios apuntaban a que quizá habría más desarrollos legislativos en un año, lo que justificaría dar ese margen adicional a la obligatoriedad. Pues bien, ya han transcurrido 11 meses y no se ha publicado ninguna norma adicional. Por un motivo muy sencillo. No es necesario. Porque la orden PRE/2971/2007 ya contiene lo que según la Ley 30/2007 permite la facturación electrónica al sector público.

Por las mismas fechas publiqué varios post en el mismo sentido:

Qué empresas deben facturar electrónicamente

Para qué empresas no es obligatoria la Factura Electrónica

y otros de temática afín:

Nuevas obligaciones tributarias. Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio,

Nuevas obligaciones tributarias. Orden EHA/3435/2007, de 23 de noviembre

Hoy me reafirmo en que la mayor parte de los organismos de la AGE están incumpliendo la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público en este específico aspecto, y obligan a incumplirlo a las empresas igualmente obligadas.

Y lo triste es que tampoco lo van a cumplir desde el 1 de mayo de 2009.

Actualización.

Parece que mis «post» han sido fuente de inspiración (aunque con diferentes conclusiones) para Xperimentos. Estaría bien que citaran la fuente. Ya me voy fijando que Xperimentos unas veces cita la fuente y otras no.

Servicios Públicos Digitales

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Avanza LocalEstoy en el Auditorio de la SETSI en la calle Capitán Haya de Madrid, atendiendo a una de las jornadas de presentación de «Servicios Públicos Digitales».

Voy a actualizar este post con los temas principales que se tratan.

Han acudido al evento representantes de 47 administraciones públicas y 82 empresas.

Luis Prieto Cuerdo está presentando algunas estadísticas que comparan a España con Europa y que señalan nuestros avances hacia la convergencia.

La disponibilidad de la  banda ancha y su penetración es esencial para que sean viables los servicios públicos digitales. El programa de Extensión de la Banda Ancha tenia por objetivo  5796 municipios sobre 8110.  Importantes inversiones y algunos resultados. 

El 1 de abril concluye el plazo de solicitud de subvenciones de proyectos de Servicios Públicos Digitales.

Antonio Domínguez Maldonado comenta otros avances en relación con los SPD. En particular lo referido a Avanza Local Soluciones:

  • SIGEM. Gestión administrativa de entidades locales. 1811 implantaciones.
  • LocalWeb. Portales Web municipales. 865 implantaciones.
  • LocalGIS. Información Geográfica. 1313 implantaciones.
  • Avanza Catastro
  • Avanza Local Padrón. 459 implantaciones.
  • E-fácil. Aplicación CIRCE y factura electrónica facturae.
  • Rendición de cuentas. En colaboración con el Tribunal de cuentas.
  • CITA (reutilización de aplicaciones) Catálogo para el Intercambio y Transferencia de Aplicaciones.

Además, difusión (como esta misma) y formación dirigida a entidades locales y sus funcionarios (PALS), con más de 20 eventos. Y por supuesto, las Ayudas del Plan Avanza con esta denominación.

las aplicaciones pueden solicitarse y descargarse desde http://www.planavanza.es/AvanzaLocal/Aplicaciones

Difusión (encomienda de gestión Red.es)

Ayudas: 25 millones de euros de presupuesto. Proyectos individuales o, preferentemente, en colaboración. Es importate el análisis funcional muy detallado del proyecto.  Indicadores de impacto. Indicar objetivos del proyecto. Mención al decreto de accesibilidad. Innovación de los proyectos. La subcontratción no implica obviar la información de detalle de todos los conceptos de gasto. El presupuesto financiable implica que se descartan algunos conceptos. Si el proyecto está en curso deben indicarse los participnates. Explicar la viabilidad del proyecto y su plan de viabilidad.

Los límites de la financiaciónson:

  • Gastos de personal 6%
  • Equipamiento 30%
  • Subcontrataciones 95%
  • Promocion y difusion 10%

Criterios de valoración, con énfasis:

  • Calidad del proyecto
  • Capacidad económica
  • Proyectos estratégicos, innovadores y de referencia
  • Cooperación entre entidades
  • Modernización y adecuación a la ley 11/2007
  • Servicios públicos

Hay un teléfono de consultas: 902 34 35 45

Tribunal de CuentasToma la palabra Rafael Pou  Bell del Tribunal de Cuentas. Para hablar de la plataforma de rendicion de cuentas de entidades locales. Empieza identificando las instituciones que tienen que rendir cuentas y a qué organos deben hacerlo, entre los que siempre figuran el Tribunal de CVuentas. La documentación a enviar consiste en:

  • Cuentas de la pripoia entidad
  • Las de los Organismos autónomos
  • Sociedades mercantiles cuyo capital sea integramente de la entidad
  • Documentación complementaria

Es importante en este sentido la Resolución del IGAE de 28 de julio de 2006 que define formato unificado de los ficheros informáticos a utilizar. Y las Instrucciones del Tribunal de Cuentas y los Organos de Control Externos de algunas autonomías. Ya no está admitida la rendición de cuentas en formato «papel».

La aplicación web de Rendición de Cuentas la usan:

  • Tribunal de Cuentas
  • Sindicatura de Comptes de la Generalitat Valenciana,
  • Audiencia de Cuentas de Canarias,
  • Cámara de Cuentas de Madrid,
  • Sindicatura de Comptes de les Illes Balears, 
  •  Consejo de Cuentas de Castilla-León
  • Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias, 
  •  Cámara de Cuentas de Andalucía

Y es de uso obligatorio a partir de las cuentas del ejercicio 2006. Si algiuna entidad tiene pendientes de rendir ejercicios anteriores no los puede presentar con esta herramienta.

La plataforma está accesible desde http://www.rendiciondecuentas.es/

Está previsto que el Presidente de la Entidad Local pueda firmar digitalmente la Cuenta remitida telemáticamente, si bien se contemplan mecanismos alternativos de remisión telemática con envío adicional de documentos de remisión firmados en papel.

Juan Carlos Gómez Encinas explica detalles sobre algunas aplicaciones que forman las «Soluciones Avanza Local»  y en particular Local Web y SIGEM.

Indica que habrá un curso específico de formación sobre soluciones de SPD en el Ayuntamiento de Leganés (Madrid) del 13/04/2009 al 16/04/2009 (Horario 9 a 15 horas). Tendrá lugar en:

Centro Cívico José Saramago
Avda Mar Mediterráneo, 24
28918 Leganés (Madrid)

Los dias 13 y 14 se dedican a SIGEM, el 15 a LocalWeb y el 16 a LocalGIS.

Francisco Javier García Villasur habla de LocalGIS. Procede del Proyecto GeoPISTA (2003). En 2007 evoluciona a LocalGIS y en el 2009 sufre una nueva evolución a LocalGIS2. Incluye especificaciones OGC (Open Geospatial Consortium). Conecta con Catastro e INE. Concepto clave: Georreferenciación.

En SIGEM el concepto de conectores permite sustituir unos proveedores por otros facilitando la integración. Por ejemplo sustituir @firma por otra plataforma, o el sistema de notificaciones telemáticas de correos por otro. Los servicios web son claves en la interconexión de sistemas: entre las plataformas presentadas (SIGEM,  LocalWeb y LocalGIS) y plataformas externas.

David Cierco Jiménez de Parga, clausura el acto. Comenta su blog y su página en Facebook. Invita a ser amigos a través de facebook. Y mención a la página del Ministerio.Mención de retos en el desarrollo de la Sociedad de la Información. Y logros: 24 millones de personas que navegan por internet. Más del 90% de los españoles de hasta los 34 años navegan por internet. Mejores datos que en paises de nuestro entorno. Conectados en banda ancha: 51% de los hogares, 95% de las empresas. Hay cobertura del 99% de la población. Plan E ha tramitado en 3 semanas 33.000 proyectos. Solo 5 ayuntamientos se han quedado furea (lo que afecta solo a 500 personas de su ámbito). Retos para las administraciones locales:  Modernización , Promover colaboración agentes  colaboradores,  despliegue de infraestructuras. Balance positico, no triunfalista.

Ejes del Plan Avanza 2.

  1. Infraestructuras
  2. Seguridad
  3. Capacitacion
  4. Contenidos y servicios de utilidad a la ciudadania
  5. Consolidacion de nuestro sector tecnologioa: las empresas.

 

Blog de David Cierco

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David CiercoMe enteré de que David Cierco había empezado un blog el dia 11 de febrero, en la presentación del Dia de Internet. Se lo comenté cuando le saludé, al final del acto, pero no pensé en preguntarle la URL del blog, ya que supuse que sería fácil de encontrar.

Cuando lo busqué en google no lo encontré, pero ya empiezan a aparecer referencias, como la del blog de Felix Serrano y la del de Rafael Chamorro.

Bienvenido a la Blogosfera, David. Tus opiniones nos interesan.

Administración electrónica

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Lo que no se dice cuando se habla de la administración electrónica es que en la realidad el mundo electrónico y el del papel tendrán que convivir durante muchos años y que la clave de la convivencia es la transferibidad de valor probatorio entre ambos mundos.

En relación con la administración electrónica y el valor probatorio de los documentos electrónicos existen algunos aspectos claves:

  • la sede electrónica, lugar donde se implanta el sistema de custodia digital (denominado ARCE, Archivo de Constancias Electrónicas) y en el que es posible acceder a los documentos en base a su localizador.
  • la firma electrónica, que identifica al titular del órgano administrativo al que se le atribuyen potestades en virtud de su nombramiento, o al ciudadano (persona física o jurídica), en su caso, cuando inicia un trámite.
  • los metadatos de los documentos que amplian la visión documental (básicamente establecidos en Dublin Core Metadata) y reflejan derechos, estados, fechas, anotaciones, cancelaciones y obliteraciones, endosos, validez y referencias a otros documentos o a otras versiones y son esenciales para determinar la completitud del documento

Hace un tiempo estuve analizado los elementos clave que determinan la autenticidad de los documentos en papel, junto con algunas propiedades que se atibuyen a los originales y no a las copias. En el análisis intenté trazar paralelismos para conseguir los mismos efectos con los documentos electrónicos. La primera conclusión es que los conceptos desarrollados en años de historia respecto a los documentos en papel no sirven tal cual al repensar el tratamiento de los documentos electrónicos.

En ocasiones, he contado mi teoría sobre la convivencia documental, y recientemente he tratado el tema en el Seminario de Administración Electrónica de Atenea Interactiva que se celebró el 25 de febrero. Mañana lo comentaré de nuevo en la reedición de este seminario.

Protel’09 Procedimientos Telemáticos

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Bartolome BorregoImpartido por D. Bartolomé Borrego, Atenea Interactiva organiza una nueva edición de ProTel,  ProTel’09, totalmente actualizada con los nuevos procedimientos telemáticos incorporados por la Administración Publica, para su uso  por las empresas, en algunos casos de forma obligatoria y en otros casos como servicio de uso voluntario.

ProTel’09: “Beneficios para las empresas de las Tramitaciones Electrónicas con la Administración” se celebrará el 3 de marzo de 2009, en el Centro de Postgrado de la Universidad Alfonso X (Avda. Comandante Franco 10 bis, Madrid).

atenea-interactivaEl ahorro de gastos y desplazamientos de los que se beneficia la empresa por las gestiones que -con firma o sin firma electrónica -ya se pueden hacer en la Agencia Tributaria, la Seguridad Social y en otros organismos de la administración pública, se completan en esta Jornada con los procesos de reclamación telemática,el análisis de los plazos, las instancias, la guarda y custodia de los documentos.

Yo tendré el placer de dar la bienvenida a los asistentes.

Documento electrónico y Oficina Judicial

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Mi amigo Carlos Galán ha escrito un interesante artículo con ese título que está disponible en el web Noticias Jurídicas.

Así empieza:

La delicada situación actual de la Administración de Justicia y la necesidad de modernizar urgentemente las herramientas que utiliza para el desempeño de su misión constitucional, nos animan a esta reflexión, en donde trataremos de despejar un horizonte que, por prolijo, se presenta en ocasiones enmarañado. El concepto de documento electrónico y su incardinación en el ciclo de vida del expediente judicial constituyen el eje sobre el que discurren las siguientes líneas.

Seminario Administración Electrónica

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egoverment1Con el título e-Administración y el subtítulo e-Government Atenea Interactiva organiza un seminario el próximo 25 de Febrero de 2009 en Madrid (Instituto de Postgrado UAX,  Avda. Comandante Franco, 10 Bis). Tiene un coste de 300 euros + IVA.

Intervenimos como ponentes Santi Casas, Fernando Pino y yo mismo.

Este es el programa previsto (PDF):

9:00-9:30 Acreditación y Entrega de la documentación

9:30-10:15 Obligaciones para las administraciones públicas derivadas del nuevo marco normativo de e-administración y contratación pública

  • Resumen de legislación. Ley 11/2007, Ley 30/2007, Orden EHA 962/2007, Orden PRE 2971/2007

10:15-11:00 Identidad Digital y DNIe

  • La identidad digital en Internet
  • El DNIe y la firma electrónica
  • Servicios de validación de certificados
  • Aceptación de Certificados de otros países
  • Dispositivos seguros de creación de firma

11: 00-11:30 Coffee-Break

11:30-12:15 Implementación del Perfil del Contratante

  • Requisitos a cumplir. Artículo 42 de la Ley de 30/2007
  • Prueba y Seguridad de Fehaciencia: Time Stamping

12:15 13:00 Facturación electrónica en el sector público

  • Formatos y Firmas
  • Plataformas
  • Gestión de la recepción de facturas

13:00-13:45 Claves para Transformar procesos administrativos e implementar procesos telemáticos

  • Beneficios de la implementación de los procesos telemáticos
  • Formularios electrónicos: soluciones y formatos

13:45-14:15 Notificaciones fehacientes por vía telemática

  • SMS y Correo electrónico certificados

14: 15-15:30 Comida: Cocktail Buffet

15:30-16:15 La Compulsa electrónica y la Digitalización Certificada

  • La Compulsa electrónica por las Administraciones Públicas.
  • Copia de documentos electrónicos. Digitalización Certificada

16:15-17:00 Archivo de Constancias Electrónicas y Carpeta Ciudadana

  • Elementos de Seguridad a tener en cuenta en la configuración
  • Restricciones de utilización y acceso
  • Riesgos de alteración o pérdida de datos e informaciones.
  • La carpeta ciudadana: Expedición de certificaciones

17:00-17:45 Registro Telemático

  • Flujo de documentos. Conservación y registro de entradas
  • Distribución de copias electrónicas a los distintos usuarios
  • Visor de los documentos, firmas electrónicas, validaciones y sellados de tiempo

17:45-18:30 Interoperabilidad entre Administraciones publicas

  • Multidimensionalidad de la interoperabilidad
  • Ámbito preferente de aplicación: Criterios y formatos

18:30-19:00 Coloquio y conclusiones

Creo que es un evento de interés para administraciones públicas, ya que trata tanto la forma de resolver los principales retos de la administración electrónica como los de la contratación pública.

Inscripción y más información en Atenea Interactiva.